连云港市住房公积金管理中心2025年度法治政府建设情况报告

2025年，连云港市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央全面依法治国工作会议部署，认真落实省委十四届十次全会精神及市委市政府法治政府建设各项工作要求，扎实推进法治公积金建设，现将相关情况汇报如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.聚焦挖潜增效，量质并举扩大制度覆盖。一是做深做实归集联动机制。连续多年将扩大制度覆盖面纳入政府工作报告和民生实事项目，健全宣传发动、行政推动、部门联动、执法促动等多项措施，积极构建完善多层次扩面缴存工作机制；加强与人社、医保等部门信息数据共享，精准定位扩面重点，采取“一企一策”，全力推进非公企业缴存扩面；深化“金银合作”，借助受托银行服务面广、客户资源多等优势，引导挖掘高质量缴存企业，重点加强对中小企业和灵活就业人员的缴存服务。2025年全市新增住房公积金缴存单位2047个、新增缴存职工3.59万人，归集公积金96.58亿元，同比增长3.37%。二是聚焦灵活就业，拓展缴存覆盖“增长点”。2024年11月，我市获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度第三批23家试点城市之一（江苏省唯一），试点工作被纳入市委常委会2025年工作要点和政府工作报告予以重点推进。2025年5月29日，《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》经市政府常务会议审议通过，于6月9日起正式施行；6月24日，其配套的缴存、提取、贷款实施细则经市住房公积金管委会审议通过。2025年全市新增灵活就业人员开户数为24215人，缴存公积金4630.2万元，发放住房公积金贷款139笔，金额9153.7万元，办理公积金提取业务7775笔，金额2027.73万元。首次为灵活就业人员发放缴存补贴，累计共为2490名灵活就业缴存人员发放补贴34万元。相关试点经验获央广网、《新华日报》、江苏交汇点新闻等主流媒体正面专题报道和推介。

2.精准政策供给，激发住房消费“新动能”。坚决贯彻中央“房住不炒”要求，全面落实租购并举政策，6月23日，与市住建局、市自然规划局、市教育局等部门联合印发《关于促进市区房地产市场平稳健康发展相关措施的意见》（连建发〔2025〕105号），进一步优化我市住房公积金贷款次数认定，全力支持我市刚性和改善性住房需求，有力发挥住房公积金“压舱石”作用。2025年共为全市9143户家庭发放个人住房公积金贷款51亿元。

3.坚持数字赋能，优化便民利企“新生态”。为贯彻落实加快推进住房公积金数字化转型以及全面落实国产化、云平台建设等要求，先后组织赴大连、烟台等城市公积金中心学习调研信息系统建设，已初步形成新一代数智住房公积金信息系统建设的可行性研究报告。持续推进“高效办成一件事”住房公积金相关服务事项，全面完成公积金贷款“一件事一次办”、个体工商户转型企业“一件事”等。上线将DeepSeek人工智能技术与公积金政策知识库以及自然语言处理能力深度结合的AI智能客服系统，提供7×24小时拟人化服务。

4.深耕精细管理，打造行业建设“新标杆”。1月份，我市出台《连云港市住房公积金管理办法》（连云港市人民政府令第16号），该《办法》作为全省前三、苏北首个以市人民政府令形式颁布的住房公积金政府规章，于3月1日起施行，从立法层面规范全市住房公积金管理工作。4月份，中心以优秀等次高分通过“公积金窗口6S服务标准化”国家标准委试点项目评估验收，该项目为全国公积金行业首家获此殊荣。构建了涵盖通用基础、服务提供、服务保障和岗位4大体系、186项标准的公积金6S服务标准体系，成为全国政务服务领域可复制、可推广的创新样本。5月份，中心顺利通过中央精神文明办复查验收，蝉联“全国文明单位”荣誉称号（苏北公积金行业唯一）。

5.强化保障功能，提升资金使用“新效能”。深入贯彻省财政厅、省住建厅《关于规范计提住房公积金贷款风险准备金有关事项的通知》要求，认真落实市政府关于公积金增值收益用于城中村改造工作的部署，目前已按计划完成上缴住房公积金风险准备金20亿元任务，主要用于收购存量商品房用作城中村改造安置、保障性住房（保障性租赁住房）、城市危旧房改造，为百姓住有所居贡献公积金力量。持续践行“取之于民，用之于民”的资金使用导向，2025年共为21户低收入困难家庭提供公积金贷款贴息支持7.52万元；提供廉租住房（公共租赁住房）建设补充资金1亿元，累计已提供资金达7.38亿元。

6.加强联动，助力市场主体退出。积极落实连云港市企业破产处置府税协调联动机制办公室印发的《关于进一步落实府院协调联动机制责任深入推进优化营商环境工作的意见》文件精神，支持管理人凭人民法院破产申请受理裁定书、指定管理人决定书查询企业职工的公积金账户，为破产企业职工公积金的提取、缴纳及欠缴公积金的申报等提供便利，切实保障企业职工的合法权益。2025年中心共出具了破产企业公积金查询回复函356件。对破产财产为房屋且买受人需办理公积金业务的，中心积极推动完善有关手续，实现破产财产的快速变现。

（二）完善依法行政制度体系

1.严格落实规章制定程序。按立项、起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论、决策公布等程序，有序推进《连云港市住房公积金管理办法》规章的制定工作。2025年1月8日,连云港市人民政府第16号政府令发布《连云港市住房公积金管理办法》,于2025年3月1日起施行。

2.落实规范性文件管理。按立项、起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，有序推进《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》规范性文件的制定工作。2025年5月29日，《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》经市政府常务会议审议通过，于2025年6月9日起施行。

3.认真落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治公积金方面的作用，确保住房公积金安全、规范、高效运行。2025年中心法律顾问参与政策文件制定2件，全程参与审查中心所有的行政执法案件，对10笔逾期贷款申请强制执行，审查中心签订的合同27件。

（三）严格规范公正文明执法

1.推进行政执法规范化建设。一是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，实现行政执法事前、事中、事后信息及时准确公开；推行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理；推行重大行政执法决定法制审核制度，实现重大行政处罚决定法制审核全覆盖。二是印发《连云港市住房公积金行政检查裁量基准》，规范公积金行政检查。三是编制印发《住房公积金行政执法工作手册》，工作手册包含公积金行政执法相关的法律法规规章文件及55个基础和疑难问题知识问答，更加规范高效的指引行政执法工作的开展。

2.加强执法队伍建设。一是加强行政执法人员持证上岗和资格管理。中心4名人员通过行政执法资格考试、32名执法人员完成2025年全市行政执法人员公共法律知识培训学习考试。二是加强学法，提升行政执法人员专业化、规范化水平。三是组织交流讨论，提升执法效率。开展执法经验分享会、典型案例学习讨论等让学法走深走实，进一步提高执法人员的业务水平。四是组织参加住建部、省住建厅等组织开展的行政执法培训，学习覆盖中心全体执法人员。

3.优化执法方式，提高执法效率。积极开展柔性执法，始终坚持以普法宣传为主，行政执法为辅，以主动上门宣传公积金政策、发催建催缴函、约谈单位人员、说理式执法等柔性执法方式开展行政执法工作，依法稳妥处理职工维权投诉，切实维护广大职工合法权益。2025年中心受理案件903件，立案48件，作出责令限期缴存决定42个，申请法院强制执行26件，结案534件，累计补缴住房公积金754万元。

（四）依法预防和化解社会矛盾纠纷

1.积极应对信访网络舆情。扎实做好公积金服务热线、阳光信访、主任信箱、微信公众号等服务渠道管理工作，高度重视群众诉求，建立完善高效的问题处置机制，及时转办交办解决群众诉求，做到了件件有着落，件件有回音，提供“有尺度、有态度、有温度”的服务，增强群众满意度。2025年办理12345热线平台各类工单2337件，办结率100%；阳光信访受理信访件116件；主任信箱共受理各类问题32件，办结率100%；微信公众号制作发布各类信息247篇，微信公众号访问次数达250万次，总微信公众号用户数达到了41万人。

2.建立部门联动机制。一是推进我市住房公积金执行联动机制的建立，提高法院执行工作效率，中心与市中院联合下发了《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见》，根据业务发展需要，不定期召开联席会议，联合出台《公积金协作联动机制执行情况的会商意见》，为规范并简化扣划流程中心出台《协助法院冻结、扣划住房公积金操作规程》。2025年中心配合法院冻结账户203笔，金额13710万元；解冻账户37笔，金额1381万元；扣划公积金21笔，金额486万元，有效解决了“执行难”难题。二是与异地公积金中心建立协助、协查联动机制，有效地打击了住房公积金骗提骗贷行为。

3.改进和加强行政复议和行政诉讼工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强日常执法规范化管理。2025年中心发生2起行政复议案件，目前正在调解中；2起行政应诉案件，一审判决全部驳回原告诉讼请求。

（五）强化行政权力制约监督

1.加强纪律建设。深入贯彻中央八项规定精神学习教育。深化运用“边学边查边改”工作机制，构建了中心党组带头学、党支部重点学、党员全面学三级学习体系。学习教育以来，共组织领导干部读书班3天，中心党组专题学习7次，专题研讨交流2次，警示教育6次，专题党课9人次。持续深化党建引领“转作风、提效能、树形象”活动，围绕窗口部门服务优化、办事效率提高和群众满意度提升等重点环节，坚决纠治不作为乱作为、推诿扯皮、以罚代管、吃拿卡要等行为。

2.加强政府信息公开工作。准确把握新时代政务公开新形势新任务新要求，聚焦年度重点工作，依托中心门户网站、微信公众号及时、准确做好政策、权威信息的发布解读，增强发布的时效性、完整性、真实性。持续回应社会公众关心关切，规范高效办理信息公开申请，及时准确回复咨询问题。持续完善政务公开平台建设，做好门户网站、微信公众号的常态化监管，严格落实三审三校、先审后发制度，强化重点信息严格把关。2025年中心门户网站发布信息906条，发布政策解读5篇。

（六）开展普法宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将学法用法作为法治政府建设工作重要部分。组织开展行政执法普法宣传月活动、灵缴公积金“百站千村（社区）万电商”政策宣讲活动、宪法宣传周活动等，组织参加2025年"苏新消费·夏夜生活"暨第六届连云港网络购物季现场政策宣讲活动、联合市总工会在“新业态劳动者集体生日庆典”、“连新食堂”启用仪式等场合组织特色政策宣讲活动、参加2025年连云港市“爱在港城志愿行”暨国际志愿者日主题活动宣讲政策等。通过“线上+线下”齐发力，宣传公积金缴存、提取、贷款政策，解答高频热点问题，持续提升公积金知晓度和群众关注度，扩大住房公积金的覆盖面和影响力。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

中心主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强组织领导，注重统筹谋划。构建主要领导总负责，分管领导具体抓，职能处室牵头，各相关处室配合的齐抓共管工作格局。将法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划，与公积金业务工作同部署，同推进，同督促，同考核。二是强化示范引领，筑牢思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过党组理论学习中心组开展专题学习，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，系统把握习近平法治思想的核心要义，及时跟进学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，认真学习《中国共产党章程》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规及《中华人民共和国安全生产法》等国家法律，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力水平。三是严格落实制度。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策的科学化、民主化、法治化。四是全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定行政执法普法工作方案和普法责任清单。五是压实责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，按要求落实第一责任人年终述法。

三、存在的问题

2025年，中心法治政府建设工作取得了一定成效，依法行政水平逐步提高，但还存在一些薄弱环节，主要表现为：一是执法队伍建设还需进一步加强，中心无法律专业的执法人员和法制审核人员，执法人员大都身兼数职，岗位为综合岗，执法人员的执法能力和水平需进一步提升。二是面对逾期不缴或少缴住房公积金的诉求日益增多，化解纠纷矛盾的能力有待进一步总结提升，难点堵点问题应对措施需进一步完善。三是普法宣传趣味性、创新性、实效性有待提高。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导、统筹谋划

严格按照国家、省、市有关法治政府建设的要求，制定好2026年度法治政府建设工作要点、学法用法计划、谁执法谁普法工作计划和责任清单，强化组织领导，落实工作责任。

（二）持续强化理论武装和队伍建设

持续强化对习近平法治思想、住房公积金相关法律法规等的学习，抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力；加大执法人员业务培训和实践锻炼力度，打造高素质专业化法治工作队伍。

（三）不断完善法规制度体系

研究制定《连云港市住房公积金管理办法》配套的缴存、提取、贷款、行政执法等实施细则，加强住房公积金规范化管理，加大对违规使用公积金行为的打击和惩处。加强规范性文件动态清理和合法性审核，提升制度建设质量。

（四）着力优化法治化营商环境

全面落实行政执法“三项制度”，加大执法力度，优化执法方式，提升执法效能和公信力，切实保护缴存单位和职工合法权益。开展住房公积金信息系统全面升级新建工作，让更多服务事项实现网上自助办理。持续巩固提升“公积金窗口6S服务标准化”国家标准委试点项目成果，努力开创“人人有标准、事事有流程、服务有规范、满意有笑容”的公积金服务新局面。

（五）创新普法方式和提升普法实效

落实“九五”普法规划，创新普法形式和载体，重点宣传住房公积金法规政策，加强以案释法，推动法治建设与业务发展、风险防控、科技赋能深度融合，增强普法宣传的趣味性和影响力，切实提升普法实效。

（六）健全权力运行监督机制

强化内部监督制约，加强对公积金工作的日常监督检查、专项监督检查等，及时发现和纠正存在的问题，自觉接受各类外部监督，确保住房公积金管理在法治轨道上规范、安全、高效运行。