连云港市住房公积金管理中心2024年度法治政府建设情况报告

2024年，连云港市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，认真落实《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及市委市政府法治政府建设各项工作要求，扎实推进法治公积金建设，现将相关情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.聚焦挖潜增效，量质并举扩大制度覆盖。一是做深做实归集联动机制。连续多年将扩大制度覆盖面纳入政府工作报告和民生实事项目，健全宣传发动、行政推动、部门联动、执法促动等多项措施，积极构建完善多层次扩面缴存工作机制；加强与人社、医保等部门信息数据共享，精准定位扩面重点，采取“一企一策”，全力推进非公企业缴存扩面；深化“金银合作”，修订完善受托银行考核办法，新增农行连云支行、招行连云港分行承办公积金相关业务，借助受托银行服务面广、客户资源多等优势，引导挖掘高质量缴存企业，重点加强对中小企业和灵活就业人员的缴存服务。2024年，全市新增住房公积金缴存单位2133个、新增缴存职工4.65万人，归集公积金93.43亿元，同比增长4.15%。二是积极争取灵活就业人员建缴住房公积金全国试点。2024年11月住建部同意连云港为灵活就业人员参加公积金制度第三批试点城市。2024年全市新增灵活就业人员开户数为18574人，缴存公积金4972.3万元，已申请住房公积金贷款159笔，金额8508.5万元，已办理提取业务2839笔，金额3523.64万元，有力地支撑了灵活就业人员圆住房安居梦。

2.致力惠民安居，以用为先释放政策红利。一是精准施策支持住房需求。坚决贯彻中央“房住不炒”要求，全面支持落实租购并举政策，继续实施去年以来调整优化的公积金提取使用政策，阶段性政策到期的全部延期，在省内率先出台促进房地产市场止跌回稳健康发展的八条政策措施，有力发挥住房公积金压舱石作用，包括降低公积金贷款首付款比例，提取公积金用于购房首付，提高最高贷款额度（含高层次人才、多子女家庭），实施绿色建筑、改善型住宅、“以旧换新”贷款额度上浮等一系列政策，全力支持刚性和改善性住房需求。2024年，全市提取住房公积金72.76亿元，同比增长3.89%；共为全市12217户家庭发放个人住房公积金贷款64.35亿元。二是立足本职办好民生实事。根据《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施〉的通知》要求，10月30日起进一步优化加装电梯提取住房公积金使用政策，放宽加装电梯提取条件，扩大加装电梯提取支持范围。2024年办理加装电梯提取住房公积金34笔，金额296.78万元。继续上缴财政城市廉租住房（公共租赁住房）建设补充资金5000万元。目前，全市累计上缴财政城市廉租住房（公共租赁住房）建设补充资金6.68亿元。连续11年实施对低收入困难家庭公积金贷款贴息，确保贴息范围全覆盖。主动对接市保交楼工作专班、住建、人民银行、受托银行等部门，通过完善政策支持、强化资金监管、加大贷款投放等措施，为有力推动保交楼保交房工作积极发挥住房公积金的支持作用。

3.突出数字赋能，标准管理引领服务创新。一是高效能推进数字化转型。准确把握住建部加快住房公积金数字化发展新要求，有序开展我市住房公积金数据质量提升工作，加强公积金基础数据治理。依托全国住房公积金数据共享平台，数字化解析人行征信，开通按月提取公积金还商贷业务，覆盖全国所有商业银行，实现“秒办、秒批、秒到账”。二是高质量开展标准化服务。加速推进住房公积金“窗口6S服务标准化”国家标准委试点项目，结合公积金行业特质，优化窗口服务标准、规范、执行方法，初步建立了涵盖通用基础、服务提供、服务保障和岗位4大体系、28个子体系的连云港公积金窗口6S服务标准体系，不断推进服务标准化、规范化、便利化。总结提炼的“公积金窗口6S服务规范”，被列为2024年度连云港市地方标准项目计划。

4.强化底线思维，从严从实规范资金管理。一是严密防范业务风险。完善资金存放管理制度体系，结合我市实际，修订公积金资金竞争性存放暂行办法。二是持续加强审计监督。对线上线下提取、贷款等业务定期开展稽核审计。充分利用住建部电子化稽查平台，及时发现潜在风险点并迅速向相关部门预警反馈并整改落实。配合市审计局做好住房公积金归集、管理、使用以及相关政策措施落实等情况审计，坚持即知即改、立行立改，逐项落实整改措施。三是严防贷款风险。执行严格的准入备案调查制度，全面评估项目风险、可持续经营情况，严把期房项目风险关。实行人防机控相结合的贷款审批模式，严控贷款审批风险。严格落实逾期催收工作机制，采用专人催收、定期检查、司法诉讼等方法，严防逾期贷款风险。

5.加强联动，助力市场主体退出。积极落实连云港市企业破产处置府税协调联动机制办公室印发的《关于进一步落实府院协调联动机制责任深入推进优化营商环境工作的意见》文件精神，支持管理人凭人民法院破产申请受理裁定书、指定管理人决定书查询企业职工的公积金账户，为破产企业职工公积金的提取、缴纳及欠缴公积金的申报等提供便利，切实保障企业职工的合法权益。2024年，中心共出具了破产企业公积金查询回复函464件。对破产财产为房屋且买受人需办理公积金业务的，中心积极推动完善有关手续，实现破产财产的快速变现。

（二）完善依法行政制度体系

1.严格落实重大行政决策程序。2024年9月，完成对《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》决策的后评估。

2.严格落实规章制定程序。有序推进《连云港市住房公积金管理办法》规章的制定工作。2024年已完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。

3.落实规范性文件管理。持续做好规范性文件审核、备案工作，对规范性文件做到应审尽审、及时备案，对新制定印发的政策文件，同步公开发布政策解读和操作详解。

4.认真落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治公积金方面的作用，确保住房公积金安全、规范、高效运行。2024年，中心法律顾问参与政策文件2件，审查行政执法案件45件，对24笔逾期贷款提起诉讼，审查中心签订的合同3件。

（三）严格规范公正文明执法

1.推进行政执法规范化建设。一是修订完善中心行政处罚自由裁量权规定，让行政处罚裁量权行使更加规范，执法更加公正有温度。二是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，实现行政执法事前、事中、事后信息及时准确公开；推行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理；推行重大行政执法决定法制审核制度，实现重大行政处罚决定法制审核全覆盖。

2.加强执法队伍建设。一是加强行政执法人员持证上岗和资格管理。中心4名人员通过行政执法资格考试、28名执法人员完成2024年全市行政执法人员公共法律知识培训学习考试。二是加强学法，提升行政执法人员专业化、规范化水平。中心采取编制应知应会法律法规目录清单、召开专题学法会议、开展行政执法业务培训、组织行政执法知识测试、组织典型案例汇编、举办讲座等形式全面提升全体执法人员的法律素养。三是组织交流讨论，提升执法效率。开展执法经验分享会、典型案例学习讨论等让学法走深走实，进一步提高执法人员的业务水平。四是组织参加住建部、省住建厅组织开展的行政执法培训，学习覆盖中心全体执法人员。

3.优化执法方式，提高执法效率。积极开展柔性执法，始终坚持以普法宣传为主，行政执法为辅，以主动上门宣传公积金政策、发催建催缴函、约谈单位人员、说理式执法等柔性执法方式开展行政执法工作，依法稳妥处理职工维权投诉，切实维护广大职工合法权益。2024年中心受理案件653件，立案45件，作出行政处罚决定4个，罚款合计9.7万元，责令限期缴存决定32个，申请法院强制执行14件，结案340件，累计补缴住房公积金508万元。

（四）依法预防和化解社会矛盾纠纷

1.积极应对信访网络舆情。扎实做好公积金服务热线、阳光信访、主任信箱、微信公众号等服务渠道管理工作，高度重视群众诉求，建立完善高效的问题处置机制，及时转办交办解决群众诉求，做到了件件有着落，件件有回音，提供“有尺度、有态度、有温度”的服务，增强群众满意度。2024年，办理12345热线平台各类工单2202 件；阳光信访受理信访件54 件，办结率100%；主任信箱共受理各类问题39件，办结率100%；微信公众号制作发布各类信息232篇，人工客服接待微信4829人次，回复微信5022条，微信公众号访问次数达117.54万次。

2.建立部门联动机制。一是推进我市住房公积金执行联动机制的建立，提高法院执行工作效率，中心与市中院联合下发了《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见》，根据业务发展需要，不定期召开联席会议，联合出台《公积金协作联动机制执行情况的会商意见》，为规范并简化扣划流程中心出台《协助法院冻结、扣划住房公积金操作规程》。2024年，中心配合法院冻结账户201笔，金额13082万元；解冻账户52笔，金额2161万元；扣划公积金36笔，金额576万元，有效解决了“执行难”难题。二是与异地公积金中心建立协助、协查联动机制，有效地打击了住房公积金骗提骗贷行为。

3.改进和加强行政复议和行政诉讼工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强日常执法规范化管理。2024年，中心发生1起行政复议案件、1起行政应诉案件，申请人均撤诉。

（五）强化行政权力制约监督

1.加强纪律建设。开展党纪学习教育。建立中心党组带头学、党支部重点学、党员全面学三级学习体系，采取集中学习、交流研学、现场教学、日常自学相结合的方式，共组织领导干部读书班3天，党组理论学习中心组专题学习9次，专题研讨交流4次，党员领导干部专题党课2人次。组织开展“清风常伴 廉洁奉公”家风课堂活动，组织党员干部赴市廉洁文化馆、孔望山廉洁文化教育基地开展沉浸式警示教育，进一步教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

2.加强政府信息公开工作。准确把握新时代政务公开新形势新任务新要求，聚焦年度重点工作，依托中心门户网站、微信公众号及时、准确做好政策、权威信息的发布解读，增强发布的时效性、完整性、真实性。持续回应社会公众关心关切，规范高效办理信息公开申请，及时准确回复咨询问题。持续完善政务公开平台建设，做好门户网站、微信公众号的常态化监管，严格落实三审三校、先审后发制度，强化重点信息严格把关。2024年，中心门户网站发布信息697条，发布政策解读4篇，依申请公开政府信息2件。

（六）开展普法宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将学法用法作为法治政府建设工作的重要部分。参加学雷锋暨“文明实践我行动”活动，开展“春韵港城 置业安家连云港市房地产政策宣讲会”，走进港城“八校联动”招聘会开展公积金政策宣传，开展行政执法普法宣传月活动、国庆黄金周公积金新政宣传活动、宪法宣传周活动。线下，组织中心人员进展会、进学校、进企业、进楼盘、进乡镇、进广场、进小区、进社区等，开展面对面宣讲、点对点普法，持续提升公积金知晓度和群众关注度，扩大住房公积金的覆盖面和影响力；线上，在中心门户网站开设公积金普法专栏，宣传宪法、《住房公积金管理条例》等11部法律法规，发布公积金缴存、提取、贷款政策；在中心微信公众号平台发布公积金点点通，宣传公积金缴存、提取、贷款政策，解答高频热点问题。普法宣传月期间，中心累计发放宣传资料2700余份，活动涵盖1900来人，通过普法，新增住房公积金缴存职工860人，3105名灵活就业人员参加了住房公积金缴存。国庆黄金周新政宣传期间，公积金网厅访问量16.8万人次，共办理1626笔缴存业务、4407笔提取业务。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

中心主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强组织领导，注重统筹谋划。构建主要领导总负责，分管领导具体抓，职能处室牵头，各相关处室配合的齐抓共管工作格局。将法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划，与公积金业务工作同部署，同推进，同督促，同考核。二是坚持示范引领，强化思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织集中学习习近平法治思想、党的二十届三中全会精神等，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是严格落实制度。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策的科学化、民主化、法治化。四是全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定行政执法普法年度工作方案和普法责任清单。五是压实责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，按要求落实第一责任人年终述法。

三、存在的问题

2024年，中心法治政府建设工作取得了一定成效，依法行政水平逐步提高，但还存在一些薄弱环节，主要表现为：一是对习近平法治思想学习、宣传还不够，法治思维和法治意识有待进一步强化；二是执法队伍建设还需进一步加强，目前中心无专门的行政执法机构，无法律专业的执法人员和法制审核人员，执法人员大都身兼数职，岗位为综合岗，执法人员的执法能力和水平需进一步提升。三是普法宣传趣味性、创新性有待提高，线上宣传渠道较单一。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导、统筹谋划。严格按照国家、省、市有关法治政府建设的要求，制定好2025年度法治政府建设工作要点、学法用法计划、谁执法谁普法工作计划和责任清单，强化组织领导，落实工作责任。

（二）强化执法队伍建设，提高执法质效。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力；加强中心工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。

（三）持续落实普法责任制，营造良好扩面氛围。组织开展公积金行政执法普法宣传月、宪法宣传周等活动。线上充分利用中心门户网站、微信公众号等网站平台，宣传法律法规和公积金政策，切实增强普法宣传的趣味性和影响力。线下送政策进企业、进社区、进楼盘、进乡镇、进广场，以案释法，让单位和职工知晓缴存住房公积金是其法定的义务，在全市营造良好的扩面氛围。

（四）健全制度，依法行政。进一步完善多层次建制扩面工作机制，聚焦新市民、青年人等灵活就业群体，认真落实住建部、省住建厅有关灵活就业人员参加公积金制度全国试点工作要求，加强试点工作总结，创新试点政策矩阵，稳妥推进我市的第三批全国试点工作，力争为全国层面建立灵活就业人员参加住房公积金制度提供连云港样板。严格落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，按程序研究制定《连云港市住房公积金管理办法》配套的缴存、提取、贷款、行政执法等实施细则。

（五）深入推进行政执法、强化监督检查。持续提升行政执法效能，增强行政执法“三项制度”执行力度，规范执法行为，妥善处理职工投诉，推行全程说理式执法方式，积极维护缴存单位、职工的合法权益。加大执法监督力度，不断健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的日常监督检查、专项监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题，确保严格规范公正文明执法。